立于优势,壮大自身的新金融

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发布时间:2019-07-13 09:27:15
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黄仁民:澳门区广东省政协委员、澳门创新发展研究会会务顾问、澳门粤澳工商联会理事长

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◆采访整理:明远

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博彩独大,催生多元需求

??? 澳门回归祖国20年,作为澳门人很高兴能够作为其中参与的一份子感受澳门社会的蜕变与成长,在经济、文教卫体、社会民生等多个领域澳门都取得了喜出望外的发展,如今的澳门更是在两岸四地乃至国际上有着自己的知名度,在不少城市发展指标上都位列全球前茅。但20年来旅游博彩业的飞速成长,造就了澳门傲人的经济成长数字和社会繁华中一个明显问题,也是社会公认的不足之所在:产业单一化,简言之就是博彩业的独大。也因为如此,所以特区政府意识到这种趋势对于澳门整体社会可持续发展的影响,遂提出经济适度多元化,这与中央政府对于澳门经济、社会发展的观察是一致的,国家也在多个场合中为澳门的经济多元化提供相关的指示与建议,而澳门社会也逐渐对此形成共识,认为经济适度多元是澳门发展的重要方向。所以,十多年来特区政府一直在寻找具体方向提供给社会进行探讨与推动新型产业的发展,比如会展业、文化创意产业、中医药产业等,而今届特区政府也是秉持这样的路线,不断探索适合澳门经济多元的产业路线,并且对于新型产业的发展内涵逐步提出了较为清晰的定位,比如澳门重点发展的会展产业,强化了“以会议为优先”的产业形态定位,而中医药产业则是藉助澳门国家级中医药重点实验室的支持进一步进行相关产学研综合化的产业探索,包含文创产业在内的其他产业都未停止发展的脚步。

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??? 因为产业多元化的探索不是单次的活动也不是运动式的推动,我们需要看到此项产业发展的经济效果、规模效应,判断其是否能成为澳门多元发展的一条路。多年的旅游博彩发展模式决定了澳门现有其他产业的发展都或多或少与博彩业产生关联,由此产生的博彩旅游业在澳门发展的成效是非常突出的,当澳门明确旅游博彩业为支柱产业时,其他产业如何藉助现有产业的优势,积极壮大自身,找出一条适合的发展路径,就需要行业从业人员、政府等多方力量的努力。

??? 不可讳言,博彩业为澳门创造了大量的财富、充盈的财政储备、丰富的就业岗位,澳门在现阶段不是要转变这个主打行业,而是如何依靠这个产业来进行优化发展、扶正其中一些负面因素,积极发挥正面影响来完善澳门现有的产业、经济结构形态,从而促进澳门社会较为全面的发展,一条腿的走路始终不如两条腿来的稳健,如何行稳致远是特区政府的施政目标也是中央政府对于澳门的殷殷期盼。

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??? 因而本届政府在不断优化现有的产业多元化路径的基础上,在2016年特别提出“特色金融”的发展方向,在多元化的探索多年提出新金融的发展概念足见政府是深思熟虑的,而后“特色金融”一词不仅出现在政府的施政报告中,在澳门特区首份五年规划《澳门特别行政区五年发展规划(2016-2020年)》中更是明确指出这一发展路径,所以从中央、特区到社会大众都在关注与探讨澳门的特色金融应该走出怎样的一条路。

卢森堡模式,权衡澳门利弊

??? 众人皆知,金融业并非新兴行业,过去百年来现代金融业对于现代经济社会的影响举足轻重,其与第一、第二、第三产业都息息相关,可谓是其他产业的关键催化剂。对于澳门而言,无论在哪个发展时期,金融业都发挥显着影响。所以相较于传统金融业,特色金融就是在自身优势、特色的基础上,寻找差异化发展的路径,无论是执政者还是政策理念的设计者都有着深刻的意图在其中,澳门的特色在于其四百多年来的中西文化交融、并存,在于澳门与葡语系国家的天然连接,在于澳门这个丰富的移民城市饱含着文化、族群、社会发展的重要历史记忆与过程。因此澳门的金融创新之路势必带着明显的澳门特色,推出相应的金融产品、工具,作为一个服务大众、各行业的工具,澳门特色金融产品可以结合澳门独特的中西文化,亦可以在中葡贸易平台等纽带的帮助下发挥更大的区域与国家战略功能,这是澳门的优势与基础所在,也决定了澳门特色金融的重要走向。

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??? 因为环视周边地区,邻近的香港是享誉全球的国际三大金融中心之一,其具备的大量人才储备、健全的市场机制、税务制度与广阔的市场都支撑着香港金融业的壮大与不断国际化;而同样跻身“亚洲四小龙”的台湾,经过过去三四十年的发展也早已形成完善的金融市场秩序,金融业发展有着自身的运行机制;放眼内地,无论是深圳还是上海都是中国超级城市中的典范,更是金融的后起之秀,如今乃至未来将是国家重要的金融中心;因此当澳门面对周边各大成熟的金融城市或者区域时,差异化发展是势在必行的一条路。澳门社会针对如何进行特色金融三年多来一直未停止探索的脚步。比如本人参与工作的澳门粤澳工商联会早在20163月便与广东省企业家资本管理协会举办特色金融论坛,探讨澳门在特色金融上如何开始实践,如何找到适合自身的金融市场比如融资租赁等,而后4月份我们也邀请台湾学术机构的专家学者从台湾等不同的角度看待澳门如何发展特色金融;519日,更与澳门科大合办,有幸邀请到国家经济学泰斗厉以宁教授主讲“中国当前经济形势与澳门特色金融前景”,当时厉教授分析澳门发展特色金融具备发展前景主要是有三个方面的重要理由:其一,澳门因为独特的历史、文化等因素,是中葡之间经贸、文化等多层次交往的核心桥梁;其二:澳门周边华南地区港口群,藉助腹地优势与现有华南的经济优势,可以在金融领域有一番作为;其三:澳门有非常稳健、良好的金融业发展基础。这三大重要理由为澳门发展特色金融奠定了扎实的基础。

??? 而环视全球各国,卢森堡的经验更值得澳门借鉴,作为欧洲小国,人口只有数十万,原本依靠传统的钢铁业维系自己的发展,而后主打金融业的发展,使得卢森堡成为世界最重要的金融中心之一,全球第二大基金管理中心和欧元区最大私人银行业务中心。除了欧洲法院、欧洲议会秘书处、欧洲投资银行和欧洲投资基金等设在卢森堡外,全球最大的多边贷款方发行的债券就在卢森堡证交所上市。根据经合组织最新的统计,卢森堡是世界排名第四的国际金融中心,是欧元区最大的国际金融中心,也是欧元区内最重要的私人银行中心,全球仅次于美国的第二大的投资信托中心。银行、保险和证券在服务贸易中占举足轻重地位。卢森堡金融业涉及的产品系列齐全,服务高度发达,私人银行、公司金融、资产担保债券、证券化、国际退休基金、投资基金等均有涉及,且当地开发的保险(再保险)产品出口活跃。所以虽然土地狭小,又身处法国、德国、比利时之间,作为“小国寡民”凭借着充满特色的金融业走出了一条耀眼的发展之路,如今对全球的金融秩序与产业发展都有着重要的影响力。

??? 有前例如此,同样地小,人口总量较低的澳门可以充分借鉴卢森堡模式结合自身比如低税、良好的运营环境来吸引各地金融人才前来,发展澳门的特色金融。当然在过去一段发展时期以来,澳门人力不足的情况下,人才也是不足,尤其是各种专业人才,金融行业也不例外,澳门在传统的银行金融、保险金融领域发展的较为平稳,但其他新金融领域的人才就显得较为短缺,所以特区政府要尽快完善自己的人才政策,一方面加大培养澳门本土的金融人才,尤其是很多澳门青年赴海外求学后要积极引导回流澳门发展;另一方面,澳门也要合理引进外来专才,建立稳定课评估的机制,来配合澳门社会如今的发展需要,这样才能逐步建立长久的人才储备库。

??? 而事实上,澳门除了三大重要基础,卢森堡模式等的借鉴外,澳门还具备发展特色金融的五大显着优势:

??? 其一,澳门得到的支持是全方位。首先是中央政府的明确支持;再者是特区政府的全力支持与探索,不仅纳入施政报告,也在五年规划中做出了安排;同时澳门业界尤其是银行界等专业界别都表达了配合特色金融发展需要而做出产业创新、调整的意愿,积极促进澳门融资租赁市场的完善和发展。

??? 其二,澳门的金融业基础发展扎实。在回归前,金融业已经是四大支柱产业之一,发挥重要影响;而回归后随着澳门经济的发展,金融更成为社会各产业发展的催化剂,促进全方位发展,即使在2016年澳门赌收遭遇连续26个月的下跌,澳门金融业也维持着稳定的增速,因此金融规划虽不大,但澳门基础扎实,具有稳定的抗风险能力。

??? 其三,无论是政府还是民间的财政储备完善。特区政府的财政储备充盈,5000多亿的财政储备为澳门产业发展提供了坚强的后盾;而澳门的民间存款指针更是在全球都名列前茅,民间财富同样可以对于支持金融、特色金融等产业的发展提供厚实助力。

??? 其四,澳门的低税制对于外来的投资、企业有一定的吸引力,加之灵活的营运环境和其他配套的完善,对于吸引人才、资金、企业也存在一定优势。

??? 其五,澳门的金融业虽是传统,但基础稳健,结合澳门一向以来的政策灵活,如同旅游博彩业原本规模不大,有基础,有历史,而后加上政策开放、政府支持,将旅游博彩业发展壮大,金融业同样在政策、政府等的支持下存发展壮大的可能性。

??? 因此在这样显着的优势基础上,澳门政府与业界能够抱持信心与专业的姿态,进一步规避澳门土地资源短缺、市场规模较小、法律不配套、监管等的短板,将有助于特色金融产业的起步与壮大。谈及监管等,在过往的发展中势必会出现一些负面因素,随着特区政府在监管制度与政策上的改革与从严,很多过去不符合规则的形态比如放黑钱、假刷卡等现场都得到初步扶正,未来在特色金融的发展需要之下,监管的强度势必将加大,这更加有利于澳门金融市场的健康持久发展。

身处湾区,助力国家

??? 身处粤港澳大湾区之中,澳门的特色金融发展绝不是靠一己之力就能完成,澳门成为湾区的核心城市之一,其实就是再次验证了澳门要两条路走路的稳健发展思维。早在2015年习近平主席就在国家“一带一路”倡议中提及澳门的定位与功能,在国家的清晰定位之下,澳门也必须在自我提升与走出去壮大发展之间齐头并进,不可偏废。相较于周遭成熟地区,澳门在不少领域的发展都相对落后,所以澳门要在现有基础上完善人才储备、产业发展形态等,进一步壮大自身的基础上再寻求与其他地区的深度合作,尤其是与横琴等地的发展,将会影响着澳门未来数十年的产业形态发展,澳门需要加快发展的步伐,也要积极沟通寻求发展的新思路。而横琴这片沃土恰恰为澳门发展特色金融业提供了关键的外部条件,未来更多的落地措施也在被多方热切期待。

??? 同时,澳门的特色金融本身就属于湾区金融发展的题中之意,对于湾区社会乃至国家金融发展都有着重要意义,影响着国家重要的战略布局,尤其是人民币国际化,因此,在现在的一段时间,澳门应该加快结合“一带一路”倡议、中葡平台开展特色金融业务,加强在人民币离岸业务上的拓展,发展自身的同时助力国家金融布局,从而在新时期再次发挥澳门的关键力量。


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