民生种种声,未来任重道远

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发布时间:2019-08-17 12:18:23
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特首选举前瞻,选委建言:(五)民生种种声,未来任重道远

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施家伦:第十三届澳区全国人大代表、澳门立法会议员(直选)、第五任行政长官选委会委员

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官民合作,澳门特色民生态势

??? 澳门回归前,社会治安不靖,秩序紊乱,黑社会横行,抢劫、凶杀、绑架等恶性案件屡见不鲜,经济更是持续下滑,连续多年负增长,失业率高企,居民收入低,社会民生出于非常低迷的水准下。回归后,随着“一国两制”的成功实践,在澳门特区前后四届政府的带领下,实现和谐稳定,经济繁荣发展,失业率连年降低,市民安居乐业,整个社会面貌发生了翻天覆地的变化。

??? 20年间,澳门经济增长提速、就业人口大幅增加,澳门劳动人口从从1999年的19.6万人增至2019年的39.38万人,期间的总体失业率亦从6.3%降至1.7%。社会欣欣向荣,财政储备迅速积累,经济总量从原来1999年的1025亿增长到2018年的5400亿,翻了5.2倍。澳门的人均GDP也成为全世界最高的地区之一。

??? 特区历届政府在经济突飞猛进的基础上,越来越注重政策对民生的导向,遵循民本原则,以民意为政府施政依归,大力推进民生工作发展,逐年通过普惠型福利模式构建民生长效机制。持续完善社会保障体系、住屋、医疗、教育、人才培养等五大民生工程,实施免费教育、增加现金分享、养老金、社会保障等福利,并且加快兴建社屋经屋,推动公交优先等公共设施建设。一系列民生的政策出台,使澳门社会保障与福利水准取得了非常大的成果,远远领先于世界大多数国家和地区。

??? 澳门没有党政组织,但有九千个注册社团,属于典型的社团社会。一直以来,代表着各种不同社会群体的团体组织活跃于澳门社会事务,甚至扮演着政府与民间沟通的桥梁角色,这已经成为澳门独特政治和社会的氛围。众多的社团组织发挥不同社会群体的代表性功能,广泛吸收基层社会诉求,以听取不同社会职业或利益群体代表的意见,与政府衔接合作,填补政府公共行政在教育、医疗、社会救济等方面不足。

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??? 各种类别的社团为促进澳门基础民生发展增添了动力源,在各类文化、康体、娱乐,及公益、关爱活动中百花齐放。因应社团的群众基础和功能,特区政府近年来也逐渐扩大了与社团的合作范围,行政当局定期或不定期地与社团组织接触、协商社会事务,赋予社团一定的权力资源,共同促进社会事务发展。

城市病不断,民生痛苦指数飙升

??? 社会的繁荣不能掩盖发展过程中面临的问题。回归后,虽然澳门社会经济和民生取得长足的发展,但贫富差距不断拉大,社会资源主要掌握在极少数人和利益团体里,造成社会资源供给与利益分配平衡的冲突,这是各种社会矛盾根源所在。有相当一部分市民收入增长追不上物价、楼价的增长,特别是随着楼价飞升与通货膨胀,普通民众的日常生活开始受到影响,部分市民非但未能受惠于经济发展,反而因物价上涨而导致生活质素下降,成为社会弱势群。

?? ?现时,市民对澳门的交通问题,房屋问题,医疗问题,内地置业纠纷问题等都有比较迫切的诉求,除此以外,城市人地矛盾问题突出,从而衍生出社区配套、道路拥挤、多元产业用地不足问题的出现,都成为市民在澳生活及其他产业发展的难点。在居屋诉求方面,仍然有不少市民面临首置业困难的问题,辛苦工作多年也攒不到首期,而政府的公屋政策又迟迟跟进不上。在交通方面,城市道路承载力已经处于超负荷,政府在整体上缺乏长远的规划方案,导致经常出现临时的路面工程,修修补补,令市民交通痛苦指数不断增加。

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??? 另一方面,根据马斯洛需求层次论(Maslow's hierarchy of needs),居民对物质文化生活的需求不断提高,也正是表现在要求政府对民生问题的不断改善。即如,十九大报告指出,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。

??? 作为一个不断递进的发展动态,市民的民生需求总会有新的期待。这些规律同样适用于澳门社会的发展,也显出当前澳门在解决社会民生的进程上,仍然面临着比较严峻问题,民生建设仍然任重道远。在未来新一届政府,乃至相当长的时间内,民生问题仍将是政府工作的基本着力点。

民生三面观:居屋、交通、多元发展

??? 对于市民热切的住屋诉求,现时新城A区即将供应二万八千个的公屋单位,并且政府在闲置土地下功夫,盘点已回收的闲置土地并用于公屋上,但为保障公屋的数量以及避免供不应求的情况出现,建议政府加大兴建公屋的数量及加快程式,同时放宽申请门槛助首次置业人士、新婚家庭及夹心阶层上楼。解决问题的原点,是政府要严格落实房屋政策上的规划,保障居民有住屋条件,才能真正打造一个安居乐业的环境。在制度上,也值得借鉴内地住房公积金的做法及经验,在此基础上建立属于澳门的住房公积金制度,运行上可参考非强制性中央公积金制度的做法,助市民储备首期。

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??? 在道路交通建设方面,社会对轻轨发展怨言四起,认为政府在轻轨上要给大众一个确实的方案,如运营预算、全路线通车时间等各项细节性事项,尽快完成轻轨发展,缓解部分地区道路拥挤和旅游承载力过高,并且带动整体通行效率。另外,完善本澳的智慧交通系统,突破现时的旧有框架,在旧区道路规划、交通掘路堵塞等多方向深入探讨,把智慧交通实现在日常生活当中。因由土地问题的死结,成为限制澳门的交通发展的客观现实,所以很多短期性措施都是治标不治本,最终仍需要通过澳门都市更新的推进,做好城市发展长远规划,尤其是在新城各区做好充分研究,减少日后交通带来的阻塞。此外,有关土地资源发展问题,澳门政府可以借助横琴土地共同双方发展,为交通良性发展预留更广阔的空间。

??? 有关多元产业深度发展,政府需要利用好区域合作的契机,尤其是现在粤港澳大湾区的国家发展背景下,结合澳门世界旅游休闲中心的定位目标,并在会展商务、跨境电商、中医药、特色金融等多方面建立交叉及具可持续发展性的多元产业布局。澳门人要走出澳门,就要发挥其本澳特色的优势,打造属于自己的品牌。现时澳门缺乏一些除旅游业以外的大型标杆性的综合项目,建议从澳门地少人多的困境中突破到区域合作上,令澳门产业走向多元发展,发展优质项目,同时开拓青年就业的新选择,创造市场新机遇,促进经济更活力地发展。

变革,添民生新活力

??? 解决民生难点和重点问题,仍然要强调标本兼治的原则,尤其需要从政府自身建设角度出发。现时,澳门的行政系统还存在大量职权交叉的情况,治理体系和治理能力还有待提升,尤其在政府的跨部门合作机制中,进度缓慢,没有相关部门的回应,有些甚至有“跳票”收场的例子出现。

??? 这些问题都值得政府作必要的总结检讨,从政府的组织机构和管理体制上入手,通过改革使得行政机构的设置和智慧权属配置,建立系统完备、层级分明、运行高效的统筹体系,理顺各部门之间的流程,确保沟通顺畅,确立不同部门、不同层级的权责清单,系统性增强政府领导力、执行力,以及群团组织活力,进行澳门版的“放管服”改革,推进特区政府行政管治能力走向科学化。构建适应澳门社会发展需求的政府职能机构体系,以适应社会事务和发展变化的要求,为推进特区政府行政管治能力走向科学化、现代化提供有力的机构保障;为整个社会的民生、经济、文化等领域发展提供更高效、更完备、更科学规范的体制机制保障。

??? 在当前的社会公共服务体系下,公共采购占相当重要的地位。现时政府在公共采购服务的工作上,亦存在很大的改进空间,比如采购需求的合理性、采购程式的透明性,以及具体管理职责不清等问题,以致出现一些市政民生工程进度缓慢、耗资巨大、工程品质差,在社会上引起颇多民怨,无形中令政府公信力受到非常大的损害。由此,未来新一届政府应该进一步完善公共采购范畴相关的法律法规,建立健全监督机制和问责机制,明确谁的责任由谁来承担,提升公共采购中各关键环节的透明度。

??? 及至对政府各级官员的领导管理能力建设亦是如此,社会各界期望加强政府官员公共精神的塑造,进一步建立和完善对官员权力的制约和监督制度,设立绩效指标,细化不同类别、不同层级的官员考核体系,增加政府官员绩效透明度,以便让市民能够从客观上了解各部门之间的行政效率,并且可通过市民以使用者角度对各部门服务进行评鉴,对较好的部门作出赞许。

??? 因应智慧城市的发展,以及高新技术带来的便捷性,普及和完善电子政务,是政府进行工作、管理,以及为社会提供公共服务的一种全新的管理模式。应用电子政务来对政府内部工作管理优化,积极推动政府办公流程、机构的精简等工作,提高政府整体工作效率。在政府数以千项的服务流程里,包括法务局、身份证明局、财政局等部门的行政服务工作,有相当大部分可实现电子化。深入推进电子政务应用,为市民提供一站式服务,让市民办事更快更便捷,提升公众对政府的好感。此外,电子政务也是实现公共行政事务公开化、透明化的重要措施,在电子政务系统支援下,不管是市民、上级领导、跨部门工作人员等,都能够清晰掌握公共行政事务的流程进度。

??? 社会政治学认为,解决好民生问题是最大的政治、最大的政绩。回归20年来,民生问题始终贯穿于澳门社会经济发展中,不同时期的民生诉求点不同,但归根到底,解决民生问题是政府承担的应有责任,发展民生,切实解决民生问题,不是一日之功,需要综合施策、多管齐下。藉政府换届的契机,新一届行政长官和政府应把握中央政府及中央有关部门给予澳门发展经济、改善民生的一系列政策支持,积极推进机构与制度改革,提高公共行政治理能力和治理水准,构建澳门民生发展的长效机制。


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